为进一步完善工程建设组织模式，深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，依据国家和自治区相关政策，结合工作实际，我厅研究起草了《关于在自治区房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见建议时间从2022年10月20日到2022年10月30日，在此期间可通过以下途径和方式提出意见建议。

联 系 人：杨乐     

联系电话：15160950325  0991-2811905（传真）

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 自治区住房和城乡建设厅

              2022年10月19日     

附件： 关于在自治区房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务的实施意见（征求意见稿）.doc

关于在自治区房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务的实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国家发展改革委 住房和城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）、《自治区关于促进建筑业高质量发展的若干意见》（新建建〔2021〕20号），深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，结合我区实际，现就在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务提出以下实施意见。

一、指导思想

结合第三次中央新疆工作座谈会精神，深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，创新咨询服务组织实施方式，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式，构建全过程工程咨询服务体系，为全面提升投资决策水平、工程建设质量和项目运营效率提供高质量智力技术支持，推动自治区建筑业高质量发展。　

二、工作目标

在房屋建筑和市政基础设施领域，积极引导政府投资项目和有条件的社会投资项目开展全过程工程咨询服务，创新多种形式全过程工程咨询服务模式。到2023年底，全过程工程咨询模式得到推广，全过程工程咨询比例达到30%，健全适应全过程工程咨询服务标准，培养全过程工程咨询复合型人才队伍，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的全过程工程咨询企业，力争到2025年基本形成统一开放、规范高效、竞争有序的全过程工程咨询服务市场。

三、主要任务

（一）明确全过程工程咨询范围

全过程工程咨询服务是指在项目投资决策、工程建设、运营管理过程中，为建设单位提供的涉及经济、技术、组织、管理等各有关方面的综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。按照项目周期规律和建设程序的要求，在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

投资决策综合性咨询重点围绕投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证， 为投资者提供决策依据和建议。鼓励项目单位加强可行性研究，对国家法律法规和产业政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究统筹论证，提高决策科学化。投资决策综合性咨询包括项目立项、可行性研究、初步设计、用地规划选址等咨询服务。工程建设全过程咨询包括工程勘察设计、工程招标采购、工程监理、工程造价及施工项目管理等咨询服务。

政府投资项目和国有资金投资的建设项目应率先推行全过程工程咨询服务，鼓励非政府投资项目委托全过程工程咨询服务。工程总承包项目和装配式建筑项目，要积极推行全过程工程咨询服务。

（二）培育全过程工程咨询市场

鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询、项目管理等企业联合经营、并购重组，加强技术人才的储备和培育，培养具有技术、经济、管理、法律及金融等知识体系和管理能力的综合性人才，培育一批高水平的全过程工程咨询单位，为建设项目提供全生命周期工程咨询服务。鼓励企业资质增项，鼓励注册工程师持有多项资格,持有多种资格的注册工程师应注册同一家企业。

除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，鼓励咨询单位从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合，创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务。

（三）完善全过程工程咨询服务的组织模式

建设单位可将投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询一并委托给咨询企业提供全过程咨询服务，也可以将投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询分别委托咨询企业。全过程工程咨询单位可独立承担项目全过程全部专业咨询服务，也可根据投资者或建设单位的委托提供菜单式服务，即“1+N”模式，“1”是指全过程工程项目管理（必选项），“N”包括但不限于：投资决策综合性咨询、勘察、设计、招标采购、造价咨询、监理、运营维护咨询以及BIM咨询等专业咨询（可选项应不少于两项）。

（四）健全工程建设全过程咨询服务实施方式

工程建设全过程咨询服务应当由一家或多家具有工程监理、勘察、设计、招标代理、造价咨询等不同资质能力的咨询单位联合实施。由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。工程咨询单位应组建全过程工程咨询专业部门,建立实行全过程工程咨询项目负责人制，根据工程建设规模配备相关专业技术力量，明确相关专业技术负责人，合理组织调度。

全过程工程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当自行完成自有资质证书或经营许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书或经营许可范围外的咨询业务依法择优委托给具有相应资质能力的单位，全过程工程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责。

建设单位选择具有相应工程监理、勘察、设计资质或造价咨询能力的单位开展全过程工程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托工程监理、勘察、设计或造价咨询单位。

（五）明确工程建设全过程咨询企业资格条件

承担工程建设全过程咨询的企业应当具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程勘察、设计、监理的一项或多项资质，招标代理、造价咨询企业需具备相应资信能力，同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工企业、建筑材料设备供应单位之间不得有控股、参股或其他隶属关系，也不能为同一法定代表人。

工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验（业绩）。工程建设全过程咨询服务单位应设立项目咨询管理机构，根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员，并应在合同中明确人员安排。对于工程建设全过程咨询服务中承担勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。

（六）建立全过程工程咨询服务制度体系和合同体系

自治区住房城乡建设主管部门制订完善全过程工程咨询服务招标文件范本、合同范本、服务清单、招标投标管理制度和诚信体系,健全全过程工程咨询服务标准，指导和规范全过程工程咨询服务活动。建立全过程工程咨询专家库。引导工程咨询企业不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系。开发和利用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等现代信息技术和资源，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障。依托新疆工程建设云平台，加强全过程工程咨询服务项目和企业管理，提升信息化监管水平。以服务合同管理为重点，在合同示范文本中明确全过程工程咨询的服务内容和深度，确定承发包双方的权利和责任等，促进合同双方履约。全过程工程咨询服务合同可用于办理建设工程相关手续。

全过程工程咨询企业要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。

（七）完善全过程工程咨询服务酬金计取方式

全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、工程监理、造价咨询、项目管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询服务费用不再列支。投资者或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度，咨询服务的范围、内容和期限等，参照各行业协会公布的取费参考价格，与咨询单位确定服务酬金。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。鼓励咨询单位通过优化设计方案节约工程投资。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

全过程工程咨询服务企业应努力提升服务能力和水平，通过为工程建设和运行增值的效果体现其自身的市场价值，避免采取降低咨询服务酬金的方式进行市场竞争，禁止采用低于成本价的恶性市场竞争行为。

（八）规范招投标行为

建设单位根据项目特点、委托内容、服务需求等依法设立投标人资质、资格和业绩条件。全过程工程咨询所包含的各项咨询服务中有任一项属于依法必须招标的,应当采用招标方式。全过程工程咨询评标内容应包含咨询服务方案。探索对全过程工程咨询招标采用评定分离的方式，推进全过程工程咨询招投标全流程电子化，实行远程异地评标。

建设工程招标投标监督部门应简化招标前置条件，政府投资项目已完成项目建议书、可行性研究和初步设计审批的可依法以招标方式选择工程咨询企业，社会投资项目可直接委托开展全过程工程咨询工作。 

（九）开展全过程工程咨询人才培训

自治区组织相关行业机构研究制订全过程工程咨询人才培训计划，组织实施人才培训，相关行业机构应在专业技术人员继续教育和技术培训中强化全过程工程咨询服务教学，帮助企业培养全过程工程咨询复合型人才。鼓励工程咨询企业开展跨企业、跨资质领域合作，深化校企融合，创新共建、共管、共育的人才培养机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导

自治区投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询，自治区住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询。加强对全过程工程咨询服务活动的引导和支持，强化与财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，加大市场培育和政策支持力度，做好指导和服务保障工作，着力研究和解决实施中出现的问题，确保全过程工程咨询工作有效推进。各地要积极引导和鼓励工程决策和建设采用全过程工程咨询模式，健全完善工程项目监管机制，通过示范项目的引领作用，逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业，形成可复制、可推广的实施经验，提高全过程工程咨询的供给质量和能力。

（二）发挥行业协会作用

行业协会应当积极配合主管部门开展全过程工程咨询业务培训，提升企业和从业人员的服务能力，充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、推广先进典型等方面的作用，规范咨询单位和从业人员的市场行为，引导市场合理竞争。鼓励行业协会围绕服务成本、服务质量、市场供求状况等进行深入调查研究，组织成立相应的课题研究小组，结合我区全过程工程咨询工作开展实际，配合行业主管部门，研究制定全过程工程咨询技术标准、行为规则等，提升全过程工程咨询企业服务能力，推动全过程工程咨询行业发展。

（三）加强交流宣传