青岛西海岸新区住房和城乡建设局

二〇二三年三月

前 言

建筑业是国民经济的重要支柱产业，为拉动经济增长、推进新型城镇化建设、保障和改善人民生活、决胜全面建成小康社会作出了重要贡献。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，当前，我区建筑业正处于转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的关键期，科学编制和有效实施建筑业发展规划，研判发展形势，坚持问题导向、目标导向，对加快建筑业转型升级，引领和推动建筑业高质量发展具有重要意义。依据《“十四五”建筑业发展规划》《青岛市促进建筑业高质量发展十六条措施》及住房城乡建设部建筑业改革发展总体要求，编制《西海岸新区建筑业三年发展规划》，明确建筑业发展目标、任务和重要举措，坚持创新驱动，以新发展理念引领高质量发展。

第一章 规划背景及思路

第一节 发展形势

近年来，在区委区政府坚强领导下，我区建筑业发展取得了较好成绩，建筑业转型升级加快推进。市场发展环境持续优化，建筑业建造能力不断增强，产业规模持续扩大，质量安全水平不断提升，发展质量和效益稳步提高。

——支柱作用日益明显。近五年，建筑业主要经济技术指标保持全市前列。2022年实现建筑业产值564.1亿元，同比增长8.4%，占全区地区生产总值比重连续保持在6.0%以上，建筑业从业人员近8万人，为推进我区城乡建设和新型城镇发展、改善人民群众居住条件、吸纳农村劳动力转移就业等作出重要贡献。

——骨干企业快速增长。支持企业做大做强做优，积极培育优势骨干企业。截至2022年底，新区有特级施工总承包企业4家，一级施工总承包企业33家。2019年以来，新增一级施工总承包企业5家。2022年，年产值10-50亿元企业17家，年产值50-100亿元企业3家，年产值超过100亿元企业1家。

——研发投入、科技创新取得进展。积极引导建筑企业加大科技投入，开展关键技术研究，大力推广先进建造技术，企业创新意识和创新能力不断增强。积极推动BIM技术在设计、施工、运营等工程建设全过程的集成应用。

——信息化水平持续发展。2019年以来，推行“互联网+监管模式”，建立和完善建筑市场监管与服务平台，推动大数据技术在建筑行业公共服务和建筑市场活动监管中的应用。持续推进建筑市场信用体系建设，深入推进质量安全监管信息化，不断加强信息共享和业务协同，提高监管效能。

——“走出去”发展积极推进。加强与外省（市）住建部门沟通，建立互动交流机制，畅通企业外出发展渠道。目前区内建筑企业年均完成省外建筑业产值超过100亿元，年均增长10%。

第二节 发展思路

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委省政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照高质量发展要求，以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，以智能建造与新型建筑工业化协同发展为动力，坚持创新驱动，加快转变发展方式，推进建筑业绿色低碳发展，不断提高建筑工程品质和安全管理水平，提升建筑业发展质量和效益，再上新台阶。

二、发展目标

到2025年，建筑产业结构持续优化，企业创新能力不断提升，智能建造与建筑工业化协同发展取得积极进展，绿色建筑实现规模化发展，产业工人队伍品牌影响力进一步扩大。

产业规模——建筑业总产值突破700亿元，省外完成建筑业总产值占比达到20%，新开工装配式建筑占新建建筑50%。

企业培育——培育30家工程总承包骨干企业，2家全过程工程咨询骨干企业。年产值超50亿元以上企业6家。培育一批智能建造龙头企业。

外埠市场——立足青岛作为“一带一路”双向节点城市的区位优势，利用西海岸新区作为国家级新区的政策红利及快速发展趋势，进一步开拓国内、国际市场。鼓励经营范围互补的建筑企业组成企业联盟，抱团出海、集群式“走出去”，形成综合竞争优势。

科技与信息化——打造建筑产业互联网平台，每年完成建筑业新技术应用示范工程50项以上。甲级建筑设计单位及特级、一级建筑施工企业基本具备BIM技术应用能力。

质量安全——工程质量水平稳中有升，安全生产形势持续稳定向好，安全生产事故起数和死亡人数逐年实现双下降。创建鲁班奖、国家优质工程奖13项以上。

第二章 工作任务

第一节 推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，促进产业现代化

一、推动建筑业数字化转型

完善建筑市场“互联网+”监管机制。以建设工程项目全寿命周期管理为主线，推动大数据技术在建筑行业公共服务和建筑市场活动监管中的应用。推进“互联网+监管”体系建设，共享监管信息、信用信息，以“信用全监管”优化建筑行业营商环境，推进跨部门、跨行业“联合监管”。逐步建立“数据全共享”“应用全融合”“业务全覆盖”“过程全监管”新区建筑市场监管与服务平台。

二、加快完善工程建设组织实施方式

（一）推广工程总承包建设模式。积极推广设计-采购-施工总承包（EPC模式）或者设计-施工（DB模式）工程总承包建设方式。落实建设单位工程总承包主体责任，加强工程总承包招标前提条件管控，完善与工程总承包模式相适应发包承包、合同计价等管理制度，规范工程总承包合同文本、施工许可、工程款结算、农民工工资支付管理。引导企业建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度，强化工程总承包人才培养，提高企业对工程总承包项目管控能力和管理水平。鼓励企业建立工程总承包项目多方协同智能建造工作平台。

（二）发展全过程工程咨询。创新投资决策机制和工程建设管理机制，培育全过程工程咨询服务市场，完善全过程咨询服务酬金计取方式，促进工程总承包和全过程工程咨询服务融合发展，推动建立全过程工程咨询服务技术标准体系。加强项目引导，充分发挥政府投资项目的示范引领作用，鼓励非政府投资项目的建设单位根据项目规模和特点需要选择全过程工程咨询模式，鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资对咨询单位予以奖励。支持咨询单位创新全过程咨询服务模式，为建设单位提供多样化服务。

第二节 提升市场主体综合能力，夯实产业基础

一、支持企业做强做优

（一）优化企业发展路径。开展“建筑强企”培育行动。支持骨干建筑企业加强产业协同，形成产业链、供应链、价值链协作机制，建设现代化产业体系。引导施工总承包骨干企业向工程总承包转型，鼓励骨干企业与央企等联合参与对企业综合要求高的城市轨道、高速铁路、高速公路、桥梁隧道等大型项目投标。支持具有比较优势的中小型企业走专业化发展道路。

（二）支持民营建筑企业发展。持续清理对民营建筑企业生产经营活动设置的不平等限制条件和要求。落实减税降费政策。引导具备条件的民营企业开拓多元化市场，参与工程总承包、全过程工程咨询服务。鼓励民营企业科技研发，支持民营建筑企业申报省级工法、建筑业新技术示范应用，申报各类优质工程奖项。引导民营企业改革创新、优化重组，推动一批优势骨干民营建筑企业与国有建筑企业建立战略联盟，增强民营建筑企业市场拓展能力。

二、鼓励企业“走出去”发展

建立走出去服务机制。发挥平台作用，为企业“走出去”发展提供资讯服务。推动企业信息共享、优势互补、抱团发展。以国家发展战略为导向，支持企业开拓重点领域、重点区域建筑市场，着力提升对外工程承包规模和品牌效应，培育外向型骨干企业。加强政府部门沟通协调和信息共享，建立完善境外承包工程的项目协调机制、部门联系机制、安全保障机制和信息服务机制，为开拓境外市场的企业和人员提供服务保障。对建筑企业在省外境外完成的工程业绩和取得的奖项，在企业申报资质、信用评价等方面予以认可和支持。

三、培育壮大产业工人队伍

（一）强化产业工人培育体系。支持职业院校、骨干企业与建筑劳务输出市、县共同建设建筑产业工人培育基地，鼓励专业培训机构、职业院校和社会团体等力量参与建筑工人职业培训。推动企业与地方政府建立建筑劳务战略合作关系，加大高素质技术技能人才和产业发展后备人才培育，鼓励企业培育自有产业工人。

（二）加快建筑用工制度改革。全面推行建筑工人实名制和信息化管理，加强数据分析应用。建立建筑工人职业化发展道路，探索建立职业技能多元化评价体系，支持有条件的企业自主培训、自主评价，鼓励企业建立体现技能价值的分配制度。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，完善根治欠薪核心制度，严厉惩戒拖欠农民工工资行为，落实施工现场生活环境、劳动保护和作业环境基本配置。

（三）加快建筑劳务企业转型。鼓励支持专业作业企业发展，推进建筑劳务企业向具有稳定劳动关系的专业作业企业转型，带动“散、乱”建筑劳务输出模式转变为规模化、技能化、协同化的产业工人输出模式，推动建筑业农民工稳定就业，形成我区建筑产业战略资源。

（四）完善职业技能培训体系。构建以政府公益培训、企业自主培训、机构市场培训为主要供给的多层次职业技能培训体系。鼓励有条件的地区建设建筑工人培育基地，推进产教融合、政校企合作，探索订单式培养方式。

（五）发展专业作业企业。鼓励和引导有一定技术、管理能力的劳务班组或者建筑产业工人成立专业作业企业，推进企业员工化、专业化、公司化管理，推动建筑工人逐渐由体力型向技术型、知识型转变。完善专业作业企业设立条件，支持专业作业企业依法依规享受税收优惠政策。

（六）企业自有工人队伍培养。鼓励骨干企业建立新型劳动用工制度，采取吸纳中等职业院校学生、联合办班培养、自主培训等方式培育一定数量自有稳定工人队伍。支持企业将具有一定技能的农民工培养转化为产业工人，作为企业自有工人并享受企业员工待遇。

四、优化市场营商环境

（一）加强信用体系建设，完善建筑市场信用管理政策体系，制定建筑市场信用信息目录，规范信用信息认定，实行信用信息分级分类管理，建立统一、规范的信用信息基础数据库。推进信用评价结果的科学规范应用，健全过惩相当的信用惩戒机制，规范市场主体信用修复，加大信用信息的共享和公开力度。强化对存在转包、违法分包、出借资质、挂证、申报资质资格弄虚作假行为和质量安全事故责任企业、人员信用管理，实施建筑市场主体“黑名单”制度。

（二）推进工程造价市场化改革。深化工程造价改革，建立工程造价行业信用管理体系，完善工程计价依据体系，制定符合绿色、环保建筑要求和建造方式转变需要的计价依据，建立工程造价市场形成机制。强化建设单位造价管控责任，逐步推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式。完善工程计价依据发布机制，动态调整工程定额，及时发布反映市场实际的价格信息，引导建设各方合理计价。加强造价数据的整理分析，研究建设单位自主确定招标控制价（最高投标限价）途径及方法。完善工程造价纠纷调解机制，提高计价咨询服务质量。

（三）全面实施工程担保制度，国有投资项目原则上以保险或保函形式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金，鼓励其他投资项目使用保险或保函形式缴纳。各部门不得无正当理由限制以保险或保函等替代各类保证金，提升保函替代率。鼓励担保机构对信用状况良好的建筑企业降低担保费用、简化担保程序。落实建设单位工程款支付担保制度。

第三节 加强工程质量安全，保障安全发展

一、完善工程质量责任体系

加快构建以建设单位为首要责任的工程质量责任体系，建立质量责任标识制度，对关键工序、关键部位隐蔽工程实施举牌验收。强化项目负责人质量责任，严格执行工程质量终身责任授权书、承诺书、永久性标牌、质量信息档案等制度，完善质量追溯机制。加快推进“智慧工地”建设，提升工程项目信息化、智能化、精细化管理水平。全面推行“双随机、一公开”督查方式和“互联网+监管”模式，提升监管效能。加强工程质量安全监督队伍建设，强化监管人员培训，提高技术能力和业务水平。加大责任追究力度，依法严肃查处并曝光工程质量安全违法违规行为。

二、不断提升工程质量

建立完善质量管理标准化制度，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。全面推行工程质量安全手册制度，将质量安全要求落实到工程建设全过程。推进工程质量信息公示，督促建设单位主动公开工程质量信息，接受社会监督。总结推广工程质量潜在缺陷保险试点工作经验，防范和化解工程质量风险。加大工程质量检测管理，严厉打击伪造检测数据和出具虚假报告等行为，加强预拌混凝土质量监督管理。落实优质优价政策，鼓励企业争创国家级、省级、市级优质工程奖，打造工程质量品牌。

三、加强安全生产管理

牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实、措施落实、监管落实，加强建筑施工安全隐患排查整治，建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。推进安全生产标准化建设，发挥建筑施工安全智慧监管平台作用，加大危大工程管控，着力降低事故总量。全面推行安全生产清单制管理，将责任落实到最小工作单元、一线作业人员。加强安全生产教育培训，积极推行建筑施工安全生产责任险，提升事故风险防控能力。强化安全生产监管执法，严格复核事故企业安全生产条件，对事故责任主体和责任人员资质资格、安全许可等依法依规严肃处理。

第三章 保障措施

第一节 加强组织实施

本规划由青岛西海岸新区住房和城乡建设局负责组织实施，各部门与各功能区强化部门联动，明确目标任务，协同推进规划实施。

第二节 强化政策支持

加大对建筑企业服务与帮扶，指导企业用好用足扶持政策。按规定落实奖励政策，对开拓省外境外建筑市场成绩突出的企业和个人给予奖励。按照国家深化增值税改革的部署，推进增值税实质性减税政策及研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收政策实施。对取得国家职业资格证书或职业技能等级证书且符合条件的建筑工人，按规定给予技能提升补贴。

第三节 加大金融扶持

建立政银企合作机制，拓展建筑企业融资渠道，在授信额度、工程保函、利率优惠等方面给予支持。鼓励开展工程担保业务的专业担保公司为建筑企业贷款提供担保。支持银行业机构探索供应链金融产品，为建筑企业招投标、材料采购提供资金支持。

第四节 积极宣传引导

充分利用媒体、网络等多种形式，加大对《青岛市促进建筑业高质量发展十六条措施》《青岛西海岸新区“四上”企业培育发展扶持奖励办法》等惠企政策的宣传，提高全民对建筑业认知和认可，积极参与建筑业改革和发展各项工作。坚持创新驱动，及时总结宣传新型建筑工业化、智能化、数字化改革最新成果，发挥试点示范引领作用，营造良好的社会氛围。